200余起违法线索揭黄河生态乱象 拆违交织民生问题

　　黄河大堤内修建的违建项目法莉兰童话王国主题乐园航拍 李鹏 尚昆仑 摄

　　导读

　　发展与保护矛盾催生的黄河生态破坏案件持续居高不下，黄河河道和湿地生态面临无序的严重破坏，黄河生态治理正进入“啃硬骨头”的“深水区”。

　　有关调查数据显示，仅黄河河南段，破坏黄河生态的违法案件线索就达200余起之多，其中涉及民生保障的滩区居民和企业违建比例超过一半。立法先行，统一规划，破除“九龙治水”体制和依法治黄缺位的积弊，协调保护与发展矛盾、平衡处理地方与部门利益冲动，已是迫在眉睫。

　　“黑工厂”藏身“母亲河”滩区

　　今年1月底，郑州黄河滩区暗藏危险化工厂一事被披露。此为郑州市人民检察院提起的第一起环境民事诉讼案，该院的起诉书显示，被告刘彦民自2015年1月起在郑州市惠济区注册成立郑州新旺化工有限公司，租用赵兰庄村黄河滩区的土地，违法生产和经营甲醇、二甲苯、敌敌畏等危化品。截至案发，这家没有取得《危险化学品经营许可证》和《危险化学品安全使用许可证》的“黑工厂”，已在滩区藏身两年多。

　　这家危险化工厂租用的土地位于黄河花园口地表饮用水源保护区内，生产期间未建任何专门存储场所和防护、隔离设施，导致有毒有害液体渗透、泄露进入地表。

　　河南省生态环境损害司法鉴定中心出具的评估报告显示，与基线相比，环境损害区域土壤中重金属镉含量全部超标，超标倍数最高达22.99倍，且检测出多种危险化学品成分。

　　鉴定中心的意见认为，这些重金属及农药类有机污染物具有残留时间长、毒性大等特点。植物内部的重金属污染物会通过食物链的作用，被人体吸收，人体吸入过量的镉会对器官造成直接伤害引起病变。

　　办案的检察人员透露，经初步评估，被污染土壤的修复费近120万元，涉案土地目前仍处于污染状态。

　　200余起违法线索揭开黄河生态乱象

　　自去年河南省检察机关和水利部门合作开展“携手清四乱·保护母亲河”专项行动以来，超过200起破坏黄河生态的案件线索浮出水面。部分违规项目超长时间大规模建设，给黄河河道和湿地生态带来严重破坏。

　　不久前，半月谈记者在郑州市惠济区孙庄村的黄河大堤内看到，一个占地800余亩、堆土造山的违规游乐园项目正在拆除。

　　郑州市惠金黄河河务局提供的执法照片显示，这家由郑州新万国旅游开发有限公司开发建设，名叫法莉兰童话王国主题乐园的游乐园，拆除前，自黄河南大堤向北河道内，依次建设了1300多个硬化停车位、人工围墙和高大的城堡式入口；入口左侧人工堆土填造了一座小山，山脚下临建了一个标准马戏场馆；入口右侧则为名贵树木绿化园和一个跑马场，显得颇为壮观。

　　半月谈记者调查了解到，这个黄河大堤之内的亿元项目是个没有任何手续的违规项目，而且在河务部门多次立案查处后，边交罚款边建设，仍然超长建设一年半之久，甚至在处罚期间完成了一个月的“试营业”。

　　郑州市惠金黄河河务局局长赵俊奇对半月谈记者说：“按照规定，大堤以内的行洪河道不得建设超过30公分的永久设施，而该游乐园有多处高大违建，严重影响行洪安全。”

　　在责令开发公司自行拆除无果后，惠金黄河河务局又分别于2018年4月12日、4月25日、9月3日3次作出立案处罚决定，且先后5次向河南省郑州市惠济区古荥镇等四级政府汇报了该项目的违建情况，寻求执法帮助，均无效果。

　　今年4月中旬，半月谈记者在现场看到，违规游乐园项目的大门、硬化停车场和跑马场等虽然已经拆除，但涉及行洪安全的人造土山、马戏馆等设施拆除仍无进展。

　　半月谈记者沿黄采访了解到，类似“堤内造山”的违建开发在其他地方也同样存在。在黄河沿线景区相对集中的洛阳市新安县，沿黄河一字排开黛眉山、荆紫山、龙潭大峡谷等大型景区。过度开发不仅造成生态容量不堪重负，而且因为景观相似，人流分散，门票收入有限，一些景区信贷资金断裂，不得不由政府接管。

　　这些“小散乱”景区背后的生态环境破坏值得警惕。2016年9月底，新安县美好峪里旅游开发公司为建设景区漂流项目，在汇入黄河小浪底库区的峪里河支流上私自规划建设多道拦水大坝，结果大坝刚一建起就遭淹没。