中国城乡融合发展进入新阶段：城市进得了 乡村回得去

　　“城市进得了，乡村回得去”
　　——我国城乡融合发展进入新阶段

【经济界面】

　　有人喜欢大都市的热闹繁华，背井离乡从乡村来到城市发展；有人喜欢乡村的宁静悠然，在城市漂泊打拼之后，又回到那个生他养他的乡村，扎下根来创新创业……“城市进得了，乡村回得去”是很多人向往的生活，而这种生活离不开城乡融合发展。

　　近日发布的《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（简称《意见》）指出，到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立。城乡要素自由流动制度性通道基本打通，城市落户限制逐步消除，城乡统一建设用地市场基本建成，金融服务乡村振兴的能力明显提升。

　　面对中美经贸摩擦，中国要凝神聚力办好自己的事。今年以来，我国城乡融合、区域协调发展加快向深入推进，为经济高质量发展创造了新机遇、注入了新活力。今后应如何进一步推动城乡融合发展？怎样深化户籍制度改革，让农民更好融入城市？如何加快推进农业农村现代化？记者就此进行了采访。

　　1.农民进城还是大趋势

　　【案例】

　　今年32岁的曹小军从甘肃老家来到北京已经11年了。2013年4月，他加入京东物流，成为一名普通的快递员。“每天平均送货150至200件，从早到晚来来回回地跑。”曹小军说，目前，他的配送时长已达1900多天，配送总单量超过28万件，他所在的片区快递员也从十几人变成了100多人，其中有不少快递小哥都来自偏远地区的乡村，在“北漂”的过程中逐渐习惯了大城市里的生活。

　　“我现在每个月能赚到1万多块钱。”曹小军告诉记者，这些年来，他和妻子在北京打拼，为留守在老家的父母和儿子撑起了一片天。去年，他还用攒下的工资和十几万元的公积金在老家购买了一套新房子。

　　时间过得很快，今年曹小军的儿子已经9岁了。每次提起儿子，曹小军总会感到有些愧疚，因为在他看来，平日里工作比较忙，陪伴家人的时间实在是太少了。

　　如今，很多人选择从乡村来到大城市发展。正如国家发改委发展规划司司长陈亚军所说，我国还处在城镇化较快发展阶段的中后期，农民进城还是大趋势，这是经济社会发展的客观规律。

　　陈亚军介绍，党的十八大以来，我国农业转移人口进城落户的门槛不断降低、通道逐步拓宽，已有9000多万农业转移人口成为城镇居民。2018年户籍人口和常住人口城镇化率分别提高到43.37%、59.58%。城市人才入乡机制也在逐步建立，城乡人才双向流动的渠道开始打通，激发了乡村发展活力。

　　国务院发展研究中心研究员张立群认为，在我国经济持续较快发展，特别是工业化、城镇化持续快速推进的背景下，我国已经进入城乡融合发展的新阶段。

　　在城乡融合发展释放出新动能的同时，我国也在持续打通区域协调发展“经络”，各大区域板块实现良性互动。今年以来，从京津冀协同发展座谈会召开到《粤港澳大湾区发展规划纲要》印发，区域协调发展的空间进一步释放、拓展和深化，中国经济跳动的脉搏更加强劲、有力。

　　国家发展改革委副主任宁吉喆指出，今年以来，东部地区持续转型升级，中西部地区经济较快增长，东北地区经济企稳回暖，四大板块良性互动，重大区域发展战略有力实施。我国区域协调发展深入推进，空间格局渐次优化。

　　然而，陈亚军也提醒，我国城乡融合发展体制机制还不健全，存在一些明显的制度短板，城乡要素流动仍存在障碍，城乡公共资源配置仍不合理，现代农业产业体系尚不健全，农民增收长效机制有待完善。解决发展的不平衡、不充分问题，很大程度上要依靠城乡融合发展和乡村振兴。

　　城乡区域间发展的不平衡，是短板，也是中国强大国内市场的潜力所在。

　　在陈亚军看来，各个地方的发展水平不一样，城乡融合发展的阶段不一样，乡村发展的差异性很大，不能搞成全国“一刀切”。要分类施策、梯次推进，试点先行、久久为功，努力形成符合实际、各具特色的改革路径和城乡融合发展模式。

　　2.放开放宽城市落户限制

　　【政策】

　　《意见》指出，有力有序有效深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。以城市群为主体形态促进大中小城市和小城镇协调发展，增强中小城市人口承载力和吸引力。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。提升城市包容性，推动农民工特别是新生代农民工融入城市。

　　母亲节那天，在上海一家互联网企业上班的顾扬（化名）给远在农村的父母打了一个电话，这次通话让他变得十分沮丧。