四川德阳市开展生猪保险保费补贴管理问题专项整治

　　如果养殖一头猪因病因灾死亡，养殖户只需承担10元左右的保费，就能得到700至1000元不等的国家政策性保险补贴。然而，这样的惠农补贴却成了某些利欲熏心的人串通骗取套取财政补贴的工具。对此，四川省德阳市开展“清险行动”，专项整治政策性生猪保险保费补贴管理问题，打一场惠农资金“保卫战”。

　　“今天我们召开动员部署会，就是要以解决生猪保险问题为切入点，坚决整治群众身边的腐败和作风问题，让群众感受到全面从严治党就在身边。”日前，四川省政策性生猪保险保费补贴管理问题专项治理工作动员部署会在德阳召开，四川省纪委副书记、省监委副主任郑东风的动员讲话掷地有声。由此，德阳市开展的政策性生猪保险保费补贴管理问题专项整治工作向全省推广部署。  

　　2018年9月以来，德阳市在全市开展“清险行动”，专项整治政策性生猪保险保费补贴管理问题，截至目前，共核查涉案人员545名，纪检监察机关给予党纪处分49人、政务处分27人、组织处理393人，公安机关立案查处23人，保险公司内部处理57人，追回财政补贴资金6448万余元，有效治理了生猪保险领域乱象。

　　“清险行动”斩断生猪骗保腐败链条

　　“按投保头数固定比例，不论生猪死亡情况如何都能得到赔偿……”2018年10月，一封反映旌阳区孝泉镇畜牧兽医站原党支部书记、站长秦某串通养殖户通过虚假理赔等方式获取理赔金等问题的举报信，寄到区纪委监委。经查，2015年至2017年，秦某安排养殖户袁某等3人虚增标的，向某保险公司投保，并通过虚假理赔的方式获取理赔金，造成国家财政补贴资金损失60.7万元，秦某索取、收受养殖户现金18.7万元。秦某还假借他人名义购买生猪保险，通过虚假理赔方式，获利59.95万元。目前，秦某受到开除党籍和公职处分并被移送司法机关。

　　“这起‘清险行动’中查处的典型案例，暴露出惠民惠农资金监管不力、制度存在漏洞等问题。”德阳市委常委、市纪委书记、市监委主任郭宏川告诉记者，生猪保险是政策性农业保险之一，是党中央、国务院推行的一项惠农强农举措，由各级财政补贴保费，依托保险公司市场化经营，对因灾、因病死亡的生猪予以保险赔偿，提高养殖户抵御风险能力。然而，德阳市纪检监察机关在执纪监督工作中却发现，党和政府的惠农强农补贴资金，却被少数保险机构、基层干部和养殖户相互串通骗取套取财政补贴，保险从业人员“无中生有”、骗取保险，基层站所“有权任性”、故意放水，养殖户“少养多投”、虚增保费，三方勾结形成利益攸关、隐蔽较深的腐败链条，扰乱了生猪生产供应秩序，给各级财政造成巨大损失。德阳市仅2016年至2018年被骗取套取的补贴资金就高达6400万余元，占全市三年补贴总额的38%。

　　德阳市农业农村局局长张国际给记者讲了一件他在基层调研时经历的“奇葩”事：“有个生猪养殖户在猪场摆了一台冰柜，我问他冰柜是干什么用的，他支支吾吾不肯说，后来调查发现，冰柜专门用于存放死猪，理赔时就把它拿出来，采取反复拍照、一头猪不同角度拍照、一张照片多次使用等形式重复申报理赔，保险公司只要收到照片，不管真假，统统赔偿，养殖户不仅收回自己缴付的保费，还额外赚取不少利润。”

　　“生猪保险领域骗保问题，不仅扰乱了生猪生产供应秩序，更给各级财政造成巨大损失，给群众利益造成巨大损失，如若长期发展下去，将让党的惠民惠农政策跑偏落空。”德阳市委书记赵世勇对记者说，市委从政治上看待这个问题，在听取市纪委监委的专题汇报后，明确要求开展专项治理，以解决生猪保险问题为切入点，坚决整治群众身边的腐败和作风问题。2018年9月，德阳市“清险行动”正式启动。

　　“大数据”比对，精准发现异常数据3.6万余条

　　6月19日上午，记者来到广汉市纪委监委，工作人员在电脑上演示了该市执纪监督大数据平台如何通过比对分析发现生猪保险数据存在问题：“我们把全市的生猪投保数、赔付数、实际死亡数、存栏数等数据全部录入系统，通过比对分析，迅速发现了赔付数大于死亡数、投保数大于存栏数3倍以上等异常数据。”德阳市运用“大数据”这一手段，对全市2016年至2018年政策性生猪保险数据进行比对分析，先后发现异常数据3.6万余条。

　　针对分析发现的异常数据，全市组织相关职能部门会商研判，聚焦投保、赔付、监管“三类主体”，以及养殖、投保、理赔“三大环节”，深入排查生猪养殖保险标的认定、理赔核实、资金拨付等方面问题。“我们一方面聘请具有司法鉴定资质的第三方审计机构，对涉嫌虚保的较大投保户数开展专项审计；另一方面组织纪检、农业、公安等单位干部和村监委会干部等进行实地走访，共计出动3000余人次，走访养殖户13688户、畜牧站107个，摸清了2016年至2018年全市生猪养殖保险的基础数据和工作情况。”德阳市纪委常务副书记、市监委副主任樊平介绍。