年交易额达百亿 “野蛮生长”的民宿业如何立法规范

　　传统民宿向共享住宿转变野蛮生长不能放任不管

　　民宿立法寻求规范与促进平衡点

资料图：民宿。(图文无关)中新社记者 杨程晨 摄

　　□　本报记者 　蒲晓磊

　　屋内几百只牙刷被撕开，全新的沐浴、洗护用品也全被倒空后丢在垃圾桶；水龙头、花洒连续几天开着；空调一直连续多天开着……一位女房客在退房之后，给四川成都一位民宿老板留下了这样一个房间。

　　起因在于，女房客入住后要中途退房，但是因为平台方规定，民宿须提前7天取消预订，民宿老板以此拒绝了这一要求。不曾想，女房客走之前，损坏了房内的全部物品，还浪费了几十吨水。

　　近日，一则女房客与民宿之间的纠纷，再次将民宿业放在了舆论的聚光灯下。

　　全国人大代表、广东省惠州市政府副秘书长黄细花直言，得益于互联网等新技术的支撑，传统民宿业迎来了飞速发展的时期，但也呈现出野蛮生长的状态，既不能放任不管，也不能过于苛刻。

　　“为促进和规范民宿业的发展，我国已有多地制定了相关法规，也有相应的行业标准。可以在时机成熟之后，总结成功经验，在国家层面进行立法，明确对民宿的法律地位、客房规模、退订时间等作出规定，使这一行业的发展更加规范。”黄细花说。

　　共享住宿市场年交易额达百亿元

　　今年7月，黄细花离开了西藏林芝，与她待了3年多的鲁朗国际旅游小镇告别。在这3年多的时间里，作为广东省第八批援藏队副领队的黄细花还有一个身份——鲁朗景区管委会主任。

　　其间，黄细花所在的鲁朗小镇景区管委会制定了详尽的小镇运营管理制度，把民宿作为小镇的重点工作来抓。如今，村子里的家庭旅馆一共开了120多家。

　　“来到这里的游客，很多人都会首选民宿。在他们看来，相比酒店，民宿更能体验到这里的风土民情。”黄细花说。

　　随着互联网等新技术飞速发展、城乡旅游消费和服务的升级、个性化消费理念的流行，搭上了共享经济快车的传统民宿业，也迎来了飞速发展的时期。近年来，共享住宿成为越来越多人外出旅行的一种选择，Airbnb、途家、小猪短租等互联网平台也纷纷介入旅游民宿业。

　　国家信息中心7月2日发布的《中国共享住宿发展报告2019》显示，2018年我国共享住宿市场交易额为165亿元，同比增长37.5%，继续保持快速发展态势。2018年我国共享住宿主要平台企业在线房源量约350万个，较上年增长16.7%，房客数达7945万人，服务提供者人数超过400万人。

　　国家信息中心副主任徐长明认为，共享经济的发展在拉动经济增长、扩大就业等方面发挥了重要作用。共享住宿作为其中的典型代表，不仅满足了人们多样化的住宿需求，为更多人带来了就业创业和增加收入的机会，也为传统住宿服务业的转型发展注入了新动力。

　　传统住宿业管理办法无法套用

　　迅猛发展的民宿业，在受到人们欢迎的同时，也伴随不少“吐槽声”。

　　首都经济贸易大学旅游管理系主任蔡红在对民宿调研时发现，图片与实景不一致的现象并不少见。

　　蔡红曾经在某平台上看到，有家民宿的图片非常漂亮，但到实地看了之后却发现，这一民宿周边在进行大的装修，狭长的楼道灯光昏暗，墙上还贴了很多小广告，跟图片反差很大。

　　“共享住宿业发展过程中面临一些问题，比如在突出个性化服务的同时，如何保障服务质量、如何妥善处理共享住宿发展引发的社区管理问题等，对于共享住宿这一新兴业态，一些传统住宿业的管理办法无法直接套用。”国家信息中心分享经济研究中心副主任于凤霞说。

　　徐长明指出，共享住宿这种新业态新模式的发展，在带来活力的同时，确实也引发了新的问题，对已有制度和规则提出了挑战，行业的可持续发展还缺乏制度化、法治化和长效化的协同监管机制，亟需在鼓励创新与规范发展之间取得平衡。

　　缺乏行业自律的民宿业，一度被媒体称为处于野蛮生长的行业。

　　为推动民宿业高质量发展，7月19日，文化和旅游部官网发布公告，宣布新版《旅游民宿基本要求与评价》已通过批准，并自发布之日起实施。新公布的《旅游民宿基本要求与评价》将替代2017年由原国家旅游局发布的《旅游民宿基本要求与评价》。